今年3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），3月13日，《行動方案》正式發(fā)布，提出實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。其中有關(guān)回收循環(huán)利用行動的相關(guān)部署中，明確提出，加快風(fēng)電光伏、動力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，探索高端裝備再制造業(yè)務(wù)；在標(biāo)準(zhǔn)提升行動中，也提及要完善光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級與退役等標(biāo)準(zhǔn)。
光伏組件6年后將進入密集報廢期，未來回收市場規(guī)模預(yù)計超千億
根據(jù)鈦媒體APP此前報道，我國光伏裝機自2010年起步入快速發(fā)展通道，按組件使用壽命20-25年左右計算（目前組件設(shè)計使用壽命或承諾使用壽命一般在25年以上，但項目收益測算中一般以20年計，而實際使用中也可能更短），2030年左右將進入密集報廢期（六部門聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)對來勢洶涌的“風(fēng)光”退役潮）。到那時，累計待回組件收容量預(yù)計為17.8GW左右，到2040年，這一數(shù)字將大幅提升至250GW，再考慮到2021年到2023年間接近4倍的新增裝機增速，2040年至2050年間的光伏組件退役規(guī)模將更為驚人。針對此，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部門于2023年8月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》，提出到2030年，形成成熟、完備的政策體系、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)化來應(yīng)對設(shè)備退役高峰。
但從目前來看，光伏回收利用還面臨著許多難題，包括壽命評估問題、技術(shù)攻關(guān)問題、回收流程問題、回收效率問題、利用場景問題等，而其中關(guān)鍵的，則是經(jīng)濟性問題。
如果按照市場規(guī)模看，光伏組件回收市場的體量和潛力都很可觀。根據(jù)中國物資再生協(xié)會風(fēng)光設(shè)備循環(huán)利用專業(yè)委員會發(fā)布的《中國風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，預(yù)計到2040年，光伏組件回收市場規(guī)模就能達到1000億元級別。但對于這片“千億藍海”，目前有意愿又有能力的參與者并不多，主要的原因是成本過高但盈利空間不大。尤其是我國光伏裝機地理分布比較分散，也尚未形成業(yè)主委托—進場施工—回收處置的產(chǎn)業(yè)鏈條和完善流程，再加之技術(shù)、責(zé)任分?jǐn)偟葐栴}，都大幅推升了這門生意的成本。而從回收業(yè)務(wù)的收入和循環(huán)利用的收益來說，目前尚未體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟價值，電站業(yè)主、運營商對此的重視程度也自然相對較弱。
目前，從全球范圍來說，光伏組件回收利用尚未進入商業(yè)化階段，實現(xiàn)盈利的案例也較少（歐盟有機構(gòu)、企業(yè)實現(xiàn)盈利，但市場環(huán)境與中國相差較大），國內(nèi)不少企業(yè)還是寄希望于技術(shù)突破、政府補貼來推動解決相關(guān)問題。
歐盟已出臺法規(guī)要求組件生產(chǎn)商承擔(dān)回收、處置費用
在組件回收利用方面，光伏產(chǎn)業(yè)起步較早、對循環(huán)經(jīng)濟也較為重視的歐洲歷來是全球范圍內(nèi)的先行者。就在今年3月初，歐盟高決策機構(gòu)歐洲理事會就《電氣和電子設(shè)備廢棄物指令》（WEEE）的一項修正案達成協(xié)議。據(jù)PV-Tech報道，其中要求，2012年8月13日后投放市場的光伏組件，其回收、處置費用將由生產(chǎn)商承擔(dān)。
歐洲地區(qū)光伏裝機早在21世紀(jì)初就步入了快速發(fā)展階段，雖然遠(yuǎn)不及我國近幾年的增速，但截至2023年底，歐盟27國光伏累計裝機容量也已達到了263GW。隨著組件陸續(xù)進入報廢期，如何處置并循環(huán)利用近年來一直是歐盟討論的重要議題。實際上，上述法案在2022年就已經(jīng)有過一次修改，而根據(jù)新協(xié)議，歐盟委員會在2026年之前還需對《指令》歷次修訂進行必要性論證。
此外，據(jù)光大證券測算，到2030年，歐盟光伏組件回收市場空間累計約為256億美元，2030年單年的市場規(guī)模預(yù)計就能超過40億美元。目前歐洲也有Solarcycle、Veolia等專門從事相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，和Euclif、PV Cycle等專業(yè)機構(gòu)，其中已有實現(xiàn)盈利的案例，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會（SPE）也認(rèn)為光伏循環(huán)利用不久后就將實現(xiàn)商業(yè)化。
與歐盟相似，我國目前政策（如《關(guān)于促進退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》）也按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的理念，在責(zé)任界定上強調(diào)“誰產(chǎn)生誰回收、誰利用誰處置”。不過，對于目前深陷價格戰(zhàn)、業(yè)績普遍承壓的光伏廠商來說，怎樣承擔(dān)這部分成本也是不小的考驗。
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