2024年1月17日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委及工業(yè)和信息化部聯合發(fā)布《關于停征廢棄電器電子產品處理基金有關事項的公告》（2023年第74號），指出自2024年1月1日起新處理的廢棄電器電子產品，不再執(zhí)行廢棄電器電子產品處理基金補貼政策。中央財政安排專項資金繼續(xù)支持列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品的處理活動。
自此，運行11年的廢棄電器電子產品處理基金補貼制度宣告結束，也意味著我國電器電子產品生產者責任延伸制度的探索需要進行新的嘗試和研究。
毋庸置疑的是，廢棄電器電子產品處理基金補貼制度為我國的資源節(jié)約和環(huán)境保護做出了巨大貢獻。在橫跨10余年的緯度里，共有超過8億臺套廢電器進入規(guī)范處理企業(yè)，廢電視機、廢電冰箱、廢洗衣機、廢空氣調節(jié)器和廢微型計算機等規(guī)范回收處理率超40%，獲得銅、鋁、鐵、塑料等資源超750萬噸，有效防控重金屬和持久性有機污染物的環(huán)境風險。
2024年9月30日，財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)<廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法>的通知》（財資環(huán)〔2024〕119號），指出為持續(xù)推動廢舊物資循環(huán)利用，提高財政資金使用效益，設立廢棄電器電子產品處理專項資金繼續(xù)支持行業(yè)發(fā)展。
財資環(huán)〔2024〕119號文件明確對2023年12月31日以前基金政策形成的存量缺口，在核定后，根據中央財力情況，每年適當安排資金對相關企業(yè)按照統(tǒng)一進度解決。2024年11月27日，財政部發(fā)布《關于下達2024年廢棄電器電子產品處理專項資金預算的通知》（財資環(huán)〔2024〕138號），下達的75億元資金，便是用于這一方向，中央帶著企業(yè)名單和金額下達，由地方直接撥付給企業(yè)，當前原來的基金補貼已按照統(tǒng)一進度撥付至2020年第二季度。
盡管財資環(huán)〔2024〕138號明確要求2024年廢棄電器電子產品處理專項資金用于支持廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)發(fā)展，需盡快將資金撥付至企業(yè)，進而緩解企業(yè)資金壓力，提振行業(yè)信心，不得截留、擠占、挪用。但是根據調研，截止到2024年12月31日，約有三分之一的企業(yè)未收到2024年廢棄電器電子產品處理專項資金。截至2025年4月份，仍有十余家企業(yè)未拿到或未全部拿到相應的專項資金。
同時，財資環(huán)〔2024〕119號文件也明確了繼續(xù)對2024年及以后年度開展廢棄電器電子產品回收處理活動繼續(xù)給予支持。但是現階段仍框定在“電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節(jié)器、微型計算機”等五類廢棄電器電子產品，長遠看，兩部門也將根據環(huán)境管理和循環(huán)經濟發(fā)展需要，對專項資金支持的產品種類進行動態(tài)調整并另行發(fā)布。比如九類產品以后是否需要納入、“四機一腦”是否退出，目前尚未可知。
對2024年及以后年度開展的廢棄電器電子產品回收處理，專項資金采取“以獎代補”的方式，由中央按照因素法分配至省級，具體涉及4項因素。其中相關省份上一年度廢棄電器電子產品規(guī)范處理量占比70%，是眾多因素中占比最高的一項。其實也是給行業(yè)一個信號，企業(yè)多勞多得。因此，2024年廢棄電器電子產品規(guī)范回收處理量相較于2023年基本持平。根據2025年4月15日生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心公示的《2024年度廢棄電器電子產品規(guī)范處理種類和數量情況》，文件顯示，2024年全國92家廢電器回收處理企業(yè)共規(guī)范回收處理“四機一腦”數量約為9560萬臺/套。2023年全國廢電器回收處理量約為9673萬臺套（數據來自《2023廢棄電器電子產品產業(yè)研究及2024 展望》報告）。
但是在專項資金政策下，行業(yè)商業(yè)模式已發(fā)生重大變化，以往企業(yè)按照確定的基金補貼標準、拆解量可清晰的測算自身收益，從而制定回收價格和經營策略，但按照專項資金的管理規(guī)定，每年度補貼的總額是確定的，也就是說平均到每臺的補貼額度可能隨著拆解量的增加呈現遞減趨勢，如果市場回收價格無法有效傳導，則可能出現明顯的收支倒掛，進而大幅虧損。以2024為例，當年規(guī)范回收處理廢電器的專項資金2025年才能發(fā)放，而且補貼額度尚不清楚。截止到2025年3月24日，財政部預算司公布了《2025年中央對地方轉移支付預算表》，其中明確了，其中2025年廢棄電器電子產品處理專項資金預算為50億元，預算數為2024年（75億元）執(zhí)行數的66.7%，同比下降33.3%，。文件發(fā)布后，對行業(yè)產生了明顯影響，企業(yè)普遍預期2024年的補貼總額相對基金時期將有大幅下降，行業(yè)因此短暫出現了部分企業(yè)調低收購價格或停收的情況。
根據財資環(huán)〔2024〕119號文件，廢棄電器電子產品規(guī)范回收處理量分配的金額，依冰箱、空調、微型計算機、電視機、洗衣機3∶3∶2∶1∶1比例確定。分配比例會根據廢棄電器電子產品環(huán)境管理形勢和循環(huán)經濟發(fā)展狀況調整。由于在分配資金的時候遵從了不同廢電器不同比例，將大幅影響各類廢電器的專項資金額度，進一步加劇市場的不確定性。加上每年分配的總額度不明晰，那么在專項資金實施周期內，企業(yè)都處在“拆盲盒”的狀態(tài)，無法安排生產計劃，也只能在申請專項資金的下一年核算上一年的經營情況，不利于企業(yè)正常開展生產作業(yè)。
因素分配法中，還有一個是廢棄電器電子產品許可核定回收處理產能實際運行負荷率，占比為5%。這一項也是鼓勵企業(yè)要干得好，開足馬力干，那么相應的會多安排資金。
但是，企業(yè)之間存在競爭，為了完成更高的拆解處理目標，不得不提升廢電器的采購價格，致使企業(yè)經營成本提升，在專項資金額度降低的前提下，最終會導致利潤進一步壓縮，甚至于要大幅虧損。據估算，如果2025專項資金分配用于2024年廢電器規(guī)范回收處理的資金少于30億元，行業(yè)將面臨虧損。
在財資環(huán)〔2024〕119號文件要求之下，家電生產企業(yè)自建或控股的處理企業(yè)，在滿足申領資金前提下，也可以申請專項資金，但是對于處理量的核算有額外的要求，對處理家電不足200萬臺的，每臺均按照0.95計；對處理家電200萬臺及以上的，0到220萬臺的部分每臺按照1計，220萬臺以上的部分每臺按照1.05計。現階段，海爾已經在青島萊西建造并運行了廢電器回收處理企業(yè)，而且有計劃在湖北荊州再建造一個廢電器回收處理工廠。據悉美的有計劃在重慶建造廢電器處理工廠，格力在珠海要建造廢電器處理工廠。家電生產制造企業(yè)的進入，進一步加劇了行業(yè)競爭。
另外，根據2025年2月13日，生態(tài)環(huán)境部、財政部聯合發(fā)布的《關于廢棄電器電子產品處理專項資金申請企業(yè)標準和條件的通知》（環(huán)固體函〔2025〕8號）的規(guī)定2026年及以后申請專項資金的，位于西部地區(qū)的企業(yè)上一年度上述五類廢棄電器電子產品規(guī)范回收處理總量不少于60萬臺（套），位于其他地區(qū)的企業(yè)上一年度上述五類廢棄電器電子產品規(guī)范回收處理總量不少于80萬臺（套）。那么原有的廢電器回收處理企業(yè)還將繼續(xù)為了更高的規(guī)范回收處理量進行競爭。整體而言，行業(yè)將迎來前所未有的競爭浪潮，預計2025年行業(yè)規(guī)范回收處理量將超過1億臺套。
我們再次呼吁，各方應謹慎提升規(guī)范回收處理量，理性向回收端傳導降低回收價格十分關鍵，以避免出現整個行業(yè)虧損的局面。
如何認定各廢電器回收處理企業(yè)的規(guī)范回收處理量，2025年2月6日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于印發(fā)<廢棄電器電子產品回收處理情況審核工作指南（試行）>的通知》（環(huán)辦固函〔2025〕45號），規(guī)范和指導廢棄電器電子產品回收處理情況審核工作。文件要求，各省級生態(tài)環(huán)境部門要對申請專項資金企業(yè)上一年度規(guī)范回收處理廢電器的種類和數量進行審核確認，生態(tài)環(huán)境部對各省上報情況進行核查。核查方式有所調整。生態(tài)環(huán)境部委托部固管中心對各省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送結果進行核實，方式以遠程視頻為主、輔以必要的現場。同時在《廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作指南（2019年版）》基礎上試行版指南對部分章節(jié)做出調整，例如刪除附2應予扣減的“情形1”“1.工業(yè)生產過程中產生的殘次品或報廢品。2.海關、市場監(jiān)督管理等部門罰沒，并委托處置的電器電子產品。調整部分廢電器的物料系數等。
根據財資環(huán)〔2024〕119號文件，專項資金實施期限為2024年至2027年。期滿前根據法律法規(guī)、國務院有關規(guī)定及廢棄電器電子產品環(huán)境管理工作形勢開展評估，并結合績效等情況確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。專項資金政策對于解決歷史欠補問題意義重大，但其對企業(yè)經營帶來的不確定性較大，可能影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們建議在專項資金實施周期內，盡快開展電器電子產品回收目標責任制的政策研究工作，原因是實施回收目標責任制是國際上特別是許多發(fā)達國家廣泛采取的一種提高再生資源回收利用率的有效舉措，也是生產者責任延伸制度的一種具體實施方式，實踐證明非常有效。在家電行業(yè)完善廢舊家電回收處理體系，推進回收目標責任制的實施，不但有助于激發(fā)居民消費潛力，促進家電更新消費，推動行業(yè)高質量發(fā)展以及提振內需，同時也是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染的重要舉措?；厥漳繕素熑沃频膶嵤?，為行業(yè)落實綠色責任帶來新機遇，將有效提高廢舊家電的正規(guī)回收率，促進綠色環(huán)保和循環(huán)經濟發(fā)展。
綜上所述，廢棄電器電子產品處理專項資金政策下廢電器回收處理行業(yè)還在調整階段，從長遠來看，我們認為該行業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，為了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們建議2025年及以后年份廢棄電器電子產品處理專項資金直接由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市直接撥付到企業(yè)，不再通過各地級市、區(qū)、縣等相關財務部門轉付。另外，還需要各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市盡快制定各地的《廢棄電器電子產品處理專項資金管理辦法》，以確保專項資金實施期間的規(guī)范化管理工作。
此外，我們呼吁行業(yè)企業(yè)與我們一起做好行業(yè)統(tǒng)計、協調工作，拒絕盲目內卷，共同打擊非法拆解，攜手前行，探索推動回收目標責任制，實現行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
文章來源：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxMTMzNzMwMQ==&mid=2649551856&idx=1&sn=d61efed0221265ed3d596e09efabcde9&chksm=82c0f0730afe024004541c607d4feb854d8da34bc05174ba04d939d346d9415ef8d52fc85470&scene=27
